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发布日期:2019-01-04 09:51:40

唐山市水利局2018年度法治政府建设工作自查报告

2018年,唐山市水利局以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和省委市委全会精神,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为总领,将依法行政贯穿于各项工作过程中,加强领导,细化措施,为实现全市和谐水利提供了有力的法治保障。根据《唐山市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知》(唐依法行政办〔2018〕3号),现将我局2018年度依法行政自查情况汇报如下:

一、全面学习贯彻党的十九大精神方面。2018年,水利局党组理论中心组坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为学习核心内容,结合水务实际,围绕全市重点工作和水务中心任务,扎实开展学习研讨,提高了政治理论水平和科学决策能力。

一是周密组织,精心计划,坚持学习管理制度化。年初,根据组织部、宣传部、市直机关工委文件精神,结合水务业务工作要求,制定印发了《水务局党组中心组2018年理论学习安排》,认真落实党组中心组学习制度,做到理论学习有安排计划,有学习专题,有阶段任务,促进了中心组学习制度化管理。

二是拓宽途径,深化内容,确保理论学习样化。局党组中心组学习在总体上坚持集中学习与分散自学相结合的原则,根据学习内容,在抓好集中学习的基础上采取多样化方式,广泛、深入、有创造性地学习,达到良好的学习效果。集中学与分散学相结合。确定学习主题,围绕主题进行学习讨论,年内集中学习8次,主要学习党的十九大精神,中央、省、市委重要会议、重大决策、重要工作安排,党章,宪法及其他与水务工作相关的政策法规。在个人分散自学中,结合分管业务部门工作需要,贴近实际开展学习,以解决问题为导向,以推动工作为目的,做到理论学习专业化。走出去与请进来相结合。组织中心组成员积极参加省水利厅、市委市政府组织的领导干部学习培训、“唐山大讲堂”等培训班,围绕市委市政府重点工作和水利改革发展大局,学深学透,提高学习的前瞻性和大局观。同时,邀请相关专家、学者和理论工作者进行专题辅导,增强学习的针对性和有效性。

三是学用结合,勇于实践,增强学习成果运用能力。坚持带着问题学,在水利实践中学,做到学以致用,学用相长。学研结合,推进学习内容成果化。坚持与水利工作相结合,理论联系实际,确定调研课题,认真开展调查研究,在解决问题的过程中积累经验,局中心组成员完成多篇调研报告,形成有利于水务发展的思想成果。学宣结合,推动宣传范围广泛化。根据学习安排,每名党组成员给每个分管单位讲一次党课,通过党组成员的学习、提炼、综合、分析、讲授、交流过程,在提高自身境界的同时,提高了基层党组织中心组、领导干部的理论水平和实践本领。

二、依法全面履行水利部门职能方面

一是着力优化营商环境。为加快提升服务质量,优化服务水平,创建服务品牌,根据市委、市政府《关于进一步优化全市营商环境的意见》(唐发〔2018〕10号)文件要求,聚焦打造“水惠民生”水务品牌,以促进经济社会持续健康发展为导向,进一步简政放权、优化服务,确保水利工作全面提质、增效、进位、争先。深化行政审批制度改革。及时转发《市政府办公厅关于2018年第一批自行取消调整下放市政府部门行政许可事项的通知》,做好上级简政放权落实工作,确保取消调整下放事项落实到位,要求各县(市、区)水务局做好衔接落实工作,要做到接稳接实。并通过唐山市水利局门户网站及时面向社会公开。目前,涉水审批事项已全部进驻市审批局,我局没有审批事项。调整、取消规范性收费项目,达到收费标准最低。与市发改委、市财政局联合转发《关于调整水土保持补偿费收费标准的通知》(冀价行费〔2017〕173号),督导各县(市、区)水行政主管部门严格执行省文件规定,降低重点建设项目收费标准,确保降费举措落地生效。按财政部的要求取消了河道采砂管理费、河道维护费的征收。水资源费已经改为水资源税由税务部门征收。涉水4项行政性收费的收费依据、收费标准、收费主体在水务局门户网站进行公示,接受社会监督。构建便捷高效的政务环境、确保办事效率最快。和市行政审批局联合转发了水利部《关于加强事中事后监管,规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》,联合印发了《关于规范生产建设项目水土保持方案审批和监督管理工作的通知》,明确了水土保持事项分工,避免重复和遗漏,实现审批和监管的无缝衔接。积极配合市行政审批局,做好生产建设项目水土保持方案审批和建设项目取水许可审批工作。主动服务,到省直部门咨询政策,积极推进纵横钢铁、旭阳石化等重点项目取水许可审批。按法定时限集中人员完成了323个取水户取水许可手续的办理前期工作。全面提升服务质量,力求服务水平最优。印发了《澳门新威斯尼优化营商环境服务工作方案》,聚焦群众满意,开展“水惠民生”服务品牌创建工作,对涉水重点任务,逐项明确责任人,细化时间表和路线图。提升水利对经济社会发展和人民群众的服务能力。投入资金近20万元,相关处室组织了多次业务培训,提高了工作人员的政策水平和业务能力,力求服务水平最优。

二是深化商事制度改革。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的通知(国办发〔2015〕58号)和《唐山市实施“双随机一公开”抽查规范事中事后监管工作方案》的通知(唐政办字〔2015〕27号)的要求,制发了《澳门新威斯尼“双随机一公开”实施细则》,明确了抽查程序、抽查方式及抽查人员等内容,进一步促进随机抽查工作的规范化;制定并公布《2018年度澳门新威斯尼随机抽查计划》,确保年度随机抽查事项实现全覆盖;制定《2018年度“双随机一公开”工作培训计划》,制定并公布了“两库一单”、抽查实施细则等内容,召开工作推进暨培训会议,认真谋划、精心组织随机抽查,进一步强化了事中事后监管,取得了良好的监管效果。截止目前,共出动抽查人员76人次,实地走访抽查市场及其它主体34家。

三是加强权力清单、责任清单动态管理。对权力清单和责任清单做到了动态管理,及时删减、增补相关内容。2018年2月12日,我局将新增的权力清单“水利工程施工企业资质(三级)申请材料初审”及时在局网站公示,而后又将我局所有权力清单进行了重新汇总并于3月1日进行公示。

四是完善信息公示制度。为规范政府信息公开,保障全社会对水利行政事务、工作动态的知情权、参与权和监督权,不断促进依法行政,结合实际,制定出台了《澳门新威斯尼政府信息公开制度》、《澳门新威斯尼政府信息发布协调制度》、《澳门新威斯尼政务舆情制度》等四项管理制度,并印发全系统参照执行。“四项制度”涉及政府信息的公开内容、公开方式、审批流程、保密审查、舆情回应等方面,为我局互联网信息公开提供了标准和规范。此外,我局还制定了《澳门新威斯尼网络信息安全管理制度》和《澳门新威斯尼网络信息安全应急预案》,统一了网络管理和应急处置标准。截至目前,我局今年在市政府网站发布各类工作信息78条,财务预决算公开信息17条,在局网站公开政务信息53条。

三、完善依法行政制度体系建设方面

一是加强规范性文件管理。制发了《澳门新威斯尼规范性文件管理制度》,严格按照“先审查,后发布”的原则制定了拟文、校对、审查、发布四级审查的岗位责任制,统一登记、统一编号、统一公布。2018年以来共发文124件。

二是定期进行规范性文件清理。按照澳门新威斯尼办公厅《关于开展规范性文件清理工作的通知》(唐政办<2018>93号)要求,对现行有效的规范性文件进行疏理,共疏理出规范性文件14个,经核定,需保留11个,废止3个。并已在部门网站上进行公示。按照《澳门新威斯尼办公厅关于印发证明事项清理工作方案的通知》(唐政办﹝2018﹞155号)和《澳门新威斯尼法制办公室关于上报部门规范性文件设定的证明事项清理结果的通知》(唐政法办函﹝2018﹞53号)要求,我局对部门规范性文件进行梳理。经梳理,我局现行有效的以部门名义印发的规范性文件中未设定证明事项,没有需要清理的部门规范性文件。

三是依程序制发规范性文件。按照《法治政府建设实施纲要》“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”的要求,强化对我局制发的规范性文件的管理。今年在《唐山市全域治水清水润城工程工作方案》等文件的制定过程中,严格落实起草、征求意见、法制部门审核等制度,确保文件制定的规范、科学。

四、实现行政决策科学化、民主化、法制化方面

行政决策是行政管理的中心环节,其正确与否直接决定行政管理的成败。一是坚持重大决策合法性审查。在执行水行政处罚决定法制审核制度方面,对一般程序实施的水行政处罚,在作出决定前,办案机构将行政处罚的事实、理由、依据等情况提交局水政水资源处进行审核。审核同意的进行签字,进入下一步执法程序,审核认为办案机构处罚建议不符合相关规定的,建议补正或修改。二是建立健全专家论证和风险评估机制。印发了《澳门新威斯尼法律顾问制度(试行)》,聘请律师为常年法律顾问,落实年度法律顾问经费。2018年以来,在办理行政复议、行政诉讼等方面通过征求法律顾问意见,提高决策的科学性。制发了《澳门新威斯尼重大决策风险评估制度》(唐水字【2011】48号),明确了重大决策的内容、组织机构、工作程序等。

五、坚持严格规范公正文明执法方面。严格规范公正文明执法,是新常态下对执法工作的新要求,是维护社会公平正义的重大举措。

一是全面深入推进行政执法三项制度。按市政府推行“执法公示、执法全过程记录及法制审核”三项制度试点工作的文件要求,全面推进我局“三项制度”推行工作。印发了水务局实施方案、召开了专题会议,组织完成了《水行政执法公示实施办法》、《水行政执法全过程记录实施办法》、《重大水行政执法决定法制审核实施办法》等制度的制定;完成了29项水行政执法事项的疏理;完成了《水行政强制流程图》、《水行政处罚流程图》、《水行政许可流程图》、《行政执法决定法制审核流程图》等5个执法流程图的编制等。初步形成了局系统较为完备的“三项制度”体系。按照市政府的统一安排部署,依据《澳门新威斯尼法制办公室行政执法三项制度清理整改“回头看”工作方案》,我局围绕三项制度扎实开展了“回头看”工作。对查找出的“执法装备仍需强化”这一问题,积极进行了整改。深挖现有装备潜力,提高利用效率。指定专人负责设备维护保养工作,保持执法装备良好的工作、备用状态,加大对执法人员的执法装备使用培训力度,保证执法人员熟练操作执法设备,提高执法装备的使用效率。同时,2018年采购执法记录仪四台,装订机一台。目前我局执法设备包括执法记录仪、照相机、录像机、望远镜、对讲机等设备,建立执法装备台帐,专人专管,不断加强装备维护保养,提高装备管理人员水平,确保各项装备随时达到良好性能,为水行政执法工作提供技术支撑和执法保证。

二是进一步强化执法监督。以落实三项制度为重点,为公正客观地评价和检验我市水行政执法及行政处罚案卷质量,提高工作效能,根据年度工作安排,于10月份对水行政执法及行政处罚案卷整理归档情况进行了检查。针对检查过程中发现的法律用语不完善等问题,下发了《关于2018年度执法检查及案卷评查开展情况的通报》(唐水政监〔2018〕14号),对各单位贯彻落实三项制度方面进一步提出了要求,进一步落实三项制度的要求,促进依法执法,依法行政。

三是提高执法和服务水平。严格落实综合执法改革要求,按照“一个部门一个执法队伍”的要求,将水行政执法职能统一委托给唐山市水政监察支队。唐山市水政监察支队在水行政执法工作中,不断加强执法人员素质,三次参加省市组织的执法人员培训,并进行多次内部培训;制定了19项执法规范类制度,制定了17项队伍管理类制度,并将规章制度进行汇总编纂成《唐山市水政监察支队规章制度汇编》,进一步提高了执法和服务水平。

四是完善行政执法程序。为保障公民、法人和其他组织的合法权益,结合我市实际,我局制定并下发了《唐山市水行政处罚裁量权实施办法》(唐水政资[2018]74号),该办法包括《唐山市水行政处罚裁量权执行标准》,涉及68种水事违法行为,每种违法行为都从认定依据、处罚依据和执行标准三个方面进行细化,减少行政处罚的随意性,保障管理相对人的合法权益。

五是加强行政执法信息化建设。为加强行政执法信息化建设,依托新采购的两台先进执法记录仪,建立了多媒体指挥调度平台。该平台包含语音、视频在内的综合多媒体通信手段,让指挥人员能够通过视频图像实时了解到执法现场具体情况,有助于指挥调度人员根据案情和现场状况及时调整应对策略,做出快速有效的指挥;通过平台成功指挥了某小区业主非法开凿取水井案件的调查取证工作,成为我市首例通过网络指挥平台进行指挥查处的水事案件,使我局探索建立“互联网+”水行政执法更迈进一步。

六是加强行政执法人员管理。我局执法人员原有22人,今年新通过行政执法证考试73人,目前共计95名。在水行政执法工作中,我局不断加强执法人员素质,多次参加省市组织的执法人员培训,尤其是今年市法制组织的行政执法人员培训,取得了较好效果。制定了《水政监察工作评议考核及奖惩办法》,进一步提高了执法人员的工作积极性,促进了工作开展。

六、强化对行政权力的制约和监督方面

加强行政权力的制约和监督是构建惩治和预防腐败体系的关键环节。一是建立健全常态化监督机制。制发了《澳门新威斯尼行政权力运行监控机制建设责任追究办法(试行)》(唐水党字【2011】45号);将行政权力清单在网上进行公示;查找28个风险点;把权力运行监控机制建设工作向局属单位延伸,对部门和工作人员的行为、能力、运转状态、效率、业绩等方面进行监督检查,形成规范化、制度化监控运行模式的水务系统权力运行监控体系,健全了内部权力制约机制,强化了内部流程控制。二是自觉接受社会监督方面,对我局涉及的水价改革、水资源税改革、推行河长制等重点改革任务推进情况,选择就职于师范学院、唐钢集团、开滦集团、百货大楼集团、南车公司等不同行业、不同层次的人员作为监督联络员,建立微信群,接受社会监督。三是建立群众投诉举报制度,强化社会监督。制定《澳门新威斯尼行政监督和社会舆论监督办法》,在网上公布群众投诉举报电话,今年以来,处理群众来电来信举报水事违法案件20多起,全部进行了依法查处。四是严格落实党风廉政建设责任制。加大对主体责任的监督力度,坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况,进一步把主体责任细化、实化、具体化。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷。依法有效化解社会矛盾纠纷既是衡量治理能力和治理体系现代化的重要标志,也是检验法治建设水平的重要标尺。一是健全依法化解纠纷机制。制发了《澳门新威斯尼深入开展社会稳定矛盾问题摸排化解专项行动实施方案》(唐水〔2017〕33号),从综治、维稳、信访三个方面对重点领域、重点问题和重点人员的矛盾问题隐患进行排查化解。二是完善复议制度,改进复议工作。设立了专门的接待室,将复议流程图、复议申请条件等制作公示牌,上墙张贴,方便管理相对人。为维护管理相对人的合法权益提供了制度保障。2018年完成了一起复议案件的答复工作。三是制定了《澳门新威斯尼信访工作暂行办法》,对受理对象、承办部门、受理范围、办理原则、办理程序、送达回复等六部分进行了细化说明。今年以来,接待来信来访和转办件15件、41人,均结合相关单位(处室)依据信访条例和程序进行了复查、答复或转办。核证省厅转办信访事项8件。另外,按信访工作要求,加强网上信访信息系统维护管理,受理、回复信访件5人、8项.

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力。2018年以来,我局认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对法制宣传教育工作的重要指示,深入学习贯彻十九大精神,围绕水利核心工作,积极推动实施“七五”普法规划和年度普法计划。

一是成立了法治宣传教育领导小组,负责局法治宣传教育工作的决策、部署,党组书记、局长任组长,主管法治宣传的局领导任常务副组长,其他局领导任副组长,局属各单位、机关各处室主要负责人为成员;领导小组下设办公室,办公室设在机关党委,负责法治宣传教育工作的具体安排和组织落实。局法治宣传教育领导小组按照省、市文件精神制定了年度普法计划,并发至机关处室和局属单位。局属各单位也把普法工作纳入本单位的议事日程,明确专人负责,做到有部署、有检查、有落实。

二是领导干部带头学法。局党委理论学习中心组年内2次以上集中学法,主要学习了《宪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议讲话等,同时,组织广大职工开展法律法规知识及相关文件会议精神学习,形成浓厚的学习氛围;水政执法人员专门进行了行政许可法、行政处罚法等法律法规的学习培训;2018年12月,组织局机关所有人员学习法律知识,所有机关工作人员(含全部新提拔任用干部)参加了法律知识考试,并颁发了公职人员法律知识考试合格证。通过学习和考试,提高了行政队伍的自觉守法意识和执法水平。

三是结合重点工作学法。结合编制体制调整重点开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于防止干部“带病提拔”的意见》等相关文件学习,确保任人唯德、用人唯贤,打造一支高素质的水利干部队伍。结合水利工程重点项目建设学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等安全生产法规,重视学用结合,强化现场管理,全面排查隐患,确保不发生重大安全生产问题。

四是多渠道广泛宣传普法。3.22世界水日及中国水周和12.4法制宣传日期间,在凤凰山公园和纪念碑广场开展了法治展览与讲座、现场法律咨询约500人次、散发节约用水宣传资料两万余份等群众喜闻乐见的活动,唐山电视台和唐山劳动日报及数字媒体对活动进行了报道,扩大了宣传面。组织相关人员深入社区、中小学校、商业中心等人员集中场所宣传《水法》、《唐山市节约用水条例》等法律法规和节水知识,增强针对性、实用性和群众的参与性,取得了良好的效果。在水库、河道以及水利设施等地设置了水利普法标语和宣传栏,进一步有针对性地提高水利法治宣传的效果。